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擴大內需關鍵要抓準有效需求

來源:湖北日報2020-09-15 09:58

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  作者:華中科技大學經濟學院和張培剛發展研究院院長、教授 張建華

  【閱讀提要】以國內大循環為主體、以擴大內需為戰略基點,決不等于封閉式自我循環運行,也不是對外開放的戰略后退,更不意味著主動脫鉤和閉關鎖國。相反,我們追求的是一個更高水平的對外開放。

  在新形勢下擴大內需,要以促進消費、提高居民收入為主要載體。促進居民釋放消費潛力勢在必行。

  改革是過去中國經濟蓬勃發展的關鍵,也是當前和未來擴大內需的關鍵,更是構建雙循環相互促進的新發展格局的關鍵。

  面對發展中的困難挑戰和國際形勢的不確定性不穩定性,最好的回應就是以變應變,向“思路”要“出路”。8月24日,習近平總書記主持召開經濟社會領域專家座談會時指出,我們要堅持供給側結構性改革這個戰略方向,扭住擴大內需這個戰略基點,使生產、分配、流通、消費更多依托國內市場,提升供給體系對國內需求的適配性,形成需求牽引供給、供給創造需求的更高水平動態平衡。牢牢把握擴大內需這個戰略基點,為加快形成新發展格局提供了重要指引。

  穩固基本盤為新發展格局打造新的動力源

  加快形成新發展格局,國內大循環是主體,我們必須著力擴大內需并以此作為戰略基點。從國際發展來看,這是應對百年未有之大變局下世界格局調整、對沖世界經濟下行壓力的必然選擇。當前保護主義上升、世界經濟低迷、全球市場萎縮,特別是今年新冠肺炎疫情沖擊下全球貿易活動出現了大幅減少。為減輕對外貿易下降對我國經濟造成的不利影響,我們必須集中力量辦好自己的事,充分發揮國內超大規模市場優勢。從我國發展階段、環境、條件變化來看,這也是滿足人民日益增長的美好生活需要、進一步激發我國經濟活力的必然要求。我國在促進內需上的潛力是巨大的,因為我國是全球人口最多的國家,而且收入水平也在不斷提升。當下中國要發揮優勢、抓住機遇、應對挑戰,就必須在擴大內需上做好全局部署,穩固基本盤,為新發展格局打造新的動力源。

  擴大內需是個系統性的綜合工程。既有投資需求,也有消費需求,其中核心環節在于推動擴大投資與提振消費有效結合、相互促進,通過一系列完整的相互配合作用的政策舉措,積極開拓新投資領域、加大投資力度,努力引導消費方向、改善消費環境、提高消費能力,以擴大投資和消費需求;與此同時,更加突出民生所愿和未來所需、加大當前社會經濟生活相關領域補短板力度、為撲面而來的新工業革命和5G時代提供必備的公共基礎設施。

  以國內大循環為主體、以擴大內需為戰略基點,決不等于封閉式自我循環運行,也不是對外開放的戰略后退,更不意味著主動脫鉤和閉關鎖國。相反,我們追求的是一個更高水平的對外開放。事實上,我國進一步加大了新一輪試點開放力度,采取了更加主動的開放舉措,始終在國際經濟、政治格局大變動中更好地與世界合作,更好地發展自己,更好地惠及世界經濟發展,構建人類命運共同體??傊?,我們要以擴大內需為抓手,以國內大循環更好帶動國內國際雙循環相互促進,讓全球分享中國釋放龐大內需的紅利,從而實現國內經濟帶動世界經濟復蘇和共同繁榮發展。

  擴大內需既要搶抓機遇也要迎接挑戰

  我國具有擴大內需的獨特優勢和機遇。我國人均收入超過1萬美元水平且正在向高收入水平邁進,同時擁有14億人口總量,4億中等收入群體,絕對貧困問題即將歷史性地得到解決,低收入人口大幅減少,有效緩解了貧困等問題對消費率的抑制,這表明我國擴大內需具有超大規模的市場優勢和良好的經濟基礎。與此同時,快速發展的數字經濟開始在三次產業全面滲透和融合發展,電商、移動支付等普及程度空前繁榮。中國的數字經濟帶有很強的勞動友好型特征,例如外賣、快遞等數字經濟下的就業機會,收入水平比傳統產業高,這樣總體上提高了勞動者收入,有利于消費增長??傊?,互聯網使用對提升中低收入人群的收入產生顯著效應,極大提升了中國經濟的有效需求。

  我國具有超大規模市場優勢還表現在人力資源規模優勢、產業門類齊全、基礎設施建設和公共服務體系規模巨大等方面。最近20年來高等教育的蓬勃發展,為我們累積了一支龐大的高素質人才隊伍,主要勞動年齡人口受過高等教育的比例有望達到20%。從擁有相對完整的產業鏈和產業體系看,中國是全世界唯一擁有聯合國產業分類當中全部工業門類的國家,擁有220多種工業產品的產量居全球第一。在這個龐大的產業體系內部,產業之間是有層次的,區域之間發展也有先后,內部就可以進行垂直分工,內部就可以形成“雁陣”,實現分工合作和產業協同,更容易形成一個內部統一的大市場。產業門類的完整性、價值鏈條的滲透性、內部市場的連通性,既為我國抵御外部風險挑戰提供了充足的回旋余地,也為經濟持續穩定增長提供了巨大空間和強力支撐。

  擴大內需也面臨巨大挑戰。當前,受疫情影響,勞動密集型經濟、低收入群體沖擊就比較明顯。如果低收入人群的消費上不去,可能在很長一段時間內會影響到全社會的消費,會導致國民收入增長緩慢,反過來又影響到他們的消費水平。

  擴大內需還主要受制于國民收入分配失衡和城鄉居民收入分配差距。國民收入分配失衡主要表現為居民收入、企業收入、政府收入三者之間的分配失衡。相對于企業收入和政府收入,居民收入在國民收入中的比重呈持續下降的趨勢。由于居民收入近60%用于消費,自然導致居民消費率隨之下降,進而抑制了內需的擴大。當前,我國城鄉居民收入分配還不均衡,貧富分化問題、城鄉地區收入差距問題還比較突出,農民收入及財富占有量也比較低,整體上降低了居民的消費傾向,增強了儲蓄傾向,從而制約了內需擴大。

  此外,中國的住房、教育、醫療等價格不斷上漲,雖然帶來了投資的上升和經濟增長,但過高價格的擠出效應,影響到了居民的日常生活和消費行為,已經成為制約消費啟動的最大阻力。同時,社會保障體系還不健全,也降低了我國居民的消費傾向和消費水平。

  當務之急在于深化改革和政策調整

  在新形勢下擴大內需,要以促進消費、提高居民收入為主要載體。為此,促進居民釋放消費潛力勢在必行,一是提高居民收入,二是著力推動減稅降費,增加老百姓的獲得感。近期財政和貨幣等宏觀政策體現了這一導向,一方面注重精準滴灌,引導社會資源支持實體經濟,關鍵是保民生、保就業;另一方面強調避免以加劇中長期失衡為代價的短期需求刺激,特別是堅持“房住不炒”,不能靠拉動房地產需求來擴大內需。因此,重要的是通過深化改革推進結構性改革,依靠改革增強市場主體活力,促進金融讓利,真正提高收入、促進消費。

  深化供給側結構性改革,就是著力推動產業結構的調整和升級,發展新興產業。大幅度縮減傳統制造業部門的規模,積極扶持新興產業,注重向知識密集型產業傾斜,與此同時,大力支持教育科研與基礎研發工作,通過一系列財稅優惠等正向激勵手段來為產業升級保駕護航。

  擴大內需需要實施積極的財政政策,大力開展新基建投資。新基建是以技術創新為驅動,以信息網絡為基礎,面向高質量發展需要,提供數字轉型、智能升級、融合創新等服務的基礎設施體系,主要包括信息基礎設施、融合基礎設施和創新基礎設施。通過新基建,中國將加速實現國家生態化、數字化、智能化和新舊動能轉換,加快建構現代化經濟體系。與此同時,伴隨新一輪城市圈戰略推進,加快發展中小城市,著力支持小城市和農村工業發展,推進城鄉一體化發展??傊?,擴大這些區域產業經營能力和范圍,也將為內需潛力的釋放奠定堅實基礎。

  擴大內需的根本是體制改革。這就需要我國進一步建立公平合理的收入分配制度,逐步提高居民收入在國民收入中的比重和勞動報酬在初次分配中的比重,提高廣大中低收入者尤其是低收入者的收入。繼續深化和推進農村改革,為進一步提高農民收入水平營造良好的環境氛圍。進一步建立和完善保障性、福利性的公共保障制度。不斷加大公共財政支出,深化住房、教育和醫療體制改革,加強住房保障制度建設,加大廉租房和經濟適用房的建設力度,不斷提高人民群眾生活質量。進一步加大對中低收入者的轉移支付和救助,進一步推動增值稅改革,降低中低收入者的稅負。通過這些改革舉措,可以真正提高收入水平、釋放有效需求,更有效地把人口規模轉化為市場規模。此外,限制壟斷、鼓勵競爭,繼續推進勞動友好型數字經濟發展;不斷放開金融領域的種種限制,減弱對金融活動的直接管制,推動利率市場化,降低了企業的借貸成本,并刺激他們進行新的投資以擴大國內需求。

  總之,改革是過去中國經濟蓬勃發展的關鍵,也是當前和未來擴大內需的關鍵,更是構建雙循環相互促進的新發展格局的關鍵。

[ 責編:劉夢甜 ]
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